关于积极稳妥推进林地流转进一步深化

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中共乐安县委办公室文件
乐办发[2016]15号

中共乐安县委办公室   乐安县人民政府办公室
    关于积极稳妥推进林地流转进一步深化
    集体林权制度改革的实施意见

为深入贯彻《省委办公厅、省政府办公厅关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见》(赣办发[2014]24号)文件精神,全面落实中央及省市关于深化农业农村和集体林权制度改革的部署和要求,进一步巩固扩大集体林权制度改革成果,加快林业生态建设步伐,结合我县实际,特制定本实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
以党的十八届四中、五中全会和省委十三届十二次全会精神为指导,以坚持和完善农村基本经营制度为基础,以加快农民增收致富、加强生态建设为立足点,以提高林业现代化水平和效益、增强农村发展活力为目的,以促进商品林林地流转为主线,因势利导、积极放活经营权,健康有序推进林地流转,实现家庭经营与规模经营相统一,不断释放改革红利,奋力迈出“致力绿色崛起,建设幸福乐安”新步伐。
(二)基本原则
坚持依法依规、有偿自愿原则。在稳定林地承包权的前提下,充分尊重农民意愿,坚持公开透明规范操作,依法有偿流转林地,以农民满意不满意、支持不支持作为推进林地流转的重要标准,不搞“一刀切”,严禁损害农民合法权益。
坚持政府引导、市场主导原则。切实转变政府职能,积极引导农民向县内林业种植、管护大户、林业工业企业集中流转林地,规范流转服务。建立健全以林地流转公开市场为主的服务体系,不定指标下命令,发挥市场在资源配置中的决定性作用。结合各地实际,集中群众智慧,自主选择或创新流转方式和方法。
坚持生态优先、发展并重原则。以有利于保护、培育和合理利用森林资源和有利于保护和改善生态环境为前提,未经批准流转林地不得改变林地用途,不得进行没有提高林地产出率的项目的林地流转,禁止流转山林不进行营造管护而仅以山林权作为抵押物进行融资为目的的山林进行流转;必须依法依规经营,流转后不得荒芜;鼓励支持荒山、疏林地、火烧迹地、采伐迹地的流转,规范控制对郁闭度较好的林地、阔叶林进行流转,不得将公益林及自然保护区范围内林地进行流转。重点培育新型林业经营主体,发展适度规模经营,做到发展与保护并重,促进现代林业发展,实现生态与民生双嬴。
二、总体目标
通过推进林地流转促进林地适度规模经营,实现农民增收、资源增长、产业发展的目标。力争到2016年全县林地流转面积达到21万亩,到2017年达到22万亩,到2020年到达25万亩,全县商品林规模经营面积达70%以上,林业合作社、家庭林场、林业产业龙头企业和专业大户等新型林业经营主体达到100 家以上,林分亩平蓄积达到5立方米以上,林业总产值突破30亿元,农民林业纯收入年均增长12%以上。
三、主要工作内容
(一)创新林地流转方式
1.股份合作社形式。以林地量化或作价入股形成利益共同体,由合作社组织经营或统一对外发包、出租,所得收益按股份进行分配,建立“林地变股权、林农当股东、收益有分红”机制。
2.家庭林场形式。由具有经济实力和经营特长的承包农户,通过林地流转成立以家庭成员为主要劳动力,以经营林业为主要收入来源的家庭林场,形成规模化、集约化、商品化经营。
3.党建+企业+合作社+农户(家庭林场)形式。充分发挥党组织在林业产业化经营中的带头作用,与企业、专业合作社、股份合作社和农户(家庭林场)实行有机联合,形成“风险共担,利益共享”的经济共同体。
4.村(组)代理形式。由承包农户委托集体经济组织。统一将林地经营权以一定期限租赁给其它经营主体从事林业生产经营,由受委托村组统一收取租金分配给承包农户,或经营主体直接将租金支付给承包农户。
5.托管形式。由农户将承包林地托管给当地农民专业合作社等经营主体代造代管,实现规模经营。
6.承租倒包形式。由林业经营主体承租农户林地,经过统一规划开发,形成产业基地,再将林地返包给农户经营管理。
对集体经济组织统一经营林地的流转,可将现有山林评估作价,依法通过拍卖、竞价、招标等方式流转给本集体经济组织内部成员,或内部自由组合联户承包,或其它经营主体经营。对已流转的林地,要依法维护经营管理的稳定和林权权利人的合法权益。
(二)完善林权管理办法
1.完善林地确权登记发证工作。积极适应形势发展,调整转变管理方法,对集体经济组织统一经营的林地,实行民主管理,在尊重农民意愿的前提下,按照村民小组分山会议记录,确定权属。对需要流转的林地,先行梳理排查,存在林权错、重、漏登记发证的,本着因地制宜、实事求是、有错必纠的原则,稳妥处理。
2.完善林地流转公开市场。以省级南方林业产权交易所为依托,建全完善集林权管理、流转交易,社会综合服务三位一体的县级林权管理服务机构,乡(镇)设立林地流转服务窗口,村级建立流转服务站或设立信息员,形成省、市、县、乡、村五级信息共享、网络互通、覆盖全省的林地流转管理服务体系。鼓励培养发展林地流转经纪人、评估专业人员和中介服务机构,为林地流转牵线拱桥,提供资源勘测、价格评估等服务。
3.完善林地流转管理。积极推进统一交易信息平台,统一流转交易操作规程,统一规范合同文本等服务,为促进林地流转和适度规模经营提供重要保障;切实加强对林地流转后擅自改变林地用途或不按合同约定进行项目开发行为的监督管理力度;今后对已经办理林权流转的山林,县林业局基层工作站要建立台账,掌握实情,跟踪管理。严肃查处圈山霸山、荒山弃管、只砍不造、造而不管和变相套取国家项目和贷款等行为,一经查实,限期整改,逾期不改的一律依法解除流转合同,一切损失由林权流转受让人承担,使林地流转真正达到保护和培育森林资源的目的;严格控制流转林地在全县封山育林期间木材采伐的审批手续;健全完善对集体统一经营林地和国有林地流转管理办法。
4.完善林地流转纠纷调处机制。积极调处林地流转纠纷,将林地流转纠纷调解处理纳入各级农村土地承包仲裁机构工作范围,逐步形成“民间协商、乡村调解、县级仲裁、司法保障”的流转纠纷调处机制,做好林地流转纠纷调解工作。
(三)促进产业发展方式转变
通过推进林地流转,进一步激活林业生产要素,促进林业发展方式转变,加快林业产业结构调整,带动农民增收致富。
1.培育新型林业经营主体。大力培育林业专业大户和现代职业林农,立足提升传统农民,引入新型农民,着力培育一批骨干农民,推动林业经营主体职业化;加强对林业合作组织带头人的培训,大力推进股份制专业合作社发展,促进林业合作组织规范化运行,提高林业合作组织的经济效益和带动力;鼓励有一定规模的专业大户成立家庭林场,并申领工商营业执照。鼓励农户以林权作价入股农民专业合作社或者以林权出资成立公司;根据全县林业产业现状,立足资源优势,培育壮大林业龙头企业,转型升级,上档升位,向规模化、集群化、特色化、品牌化方向发展。积极为林业专业大户、专业合作社、家庭林场等经营主体享受贴息贷款创造条件。
2.促进农民增收致富。林地流转要以带动农民增收,促进共同致富为基本遵循,鼓励林地流转受让方优先吸纳林地流出农户从事林业生产;加强对林地流出农户的就业技能培训,提高转移就业能力;建立合理价格评估机制,引导农民流转林地时采取收益比例分成或“实物计价、货币结算”方式确定流转价格,不断增加农民林地经营性收入、工资性收入以及财产性收入,吸引更多的农民参与林地流转。
3.壮大特色优势产业。把推进林地适度规模经营与优化林业产业布局相结合,按照不同区域的自然禀赋和资源优势,围绕速生丰产林、工业原料林、高产油茶、木本药材、毛竹、苗木花卉、林下经济、森林旅游等优势产业,因地制宜,打造优势产业带、产业区和专业化、规模化的特色林产品生产基地或示范区,大力推进特色产业集群发展,加快建设现代林业产业体系。
(四)创新资源管理机制
依法依规、积极稳妥地推进公益林管理创新,在不影响生态功能、不改变生态公益林性质的前提下,鼓励在一级国家公益林外的林地,适度发展林下种养和森林旅游等非木质资源开发与利用,真正做到既有利于资源的保护,又有利于增加农民的收入。
四、工作要求
(一)提高认识,加强领导
各乡(镇)党委、政府要充分认识深化集体林权制度改革的重要性、必要性和复杂性,加强领导,成立组织,精心部署,及时发现和解决问题,落实工作责任,保障工作经费,积极引导农民流转林地发展适度规模经营,确保林区秩序稳定。林业部门要加强对林地流转工作的指导,切实履行好林地流转管理和服务职责。
(二)积极宣传,营造氛围
各地各有关部门要通过多种形式把省委、省政府出台的《关于积极稳妥推进林地流转进一步深化集体林权制度改革的意见》及林地流转政策向农民宣传好、解释好,提高农民的政策意识和法制意识。要及时发掘宣传林地规模流转、发展适度规模经营的经验做法,充分调动社会各界投身林业建设的积极性,为林地流转工作健康有序发展提供强大的舆论支持和精神动力。
(三)加强协作,推动发展
各地各有关部门要各司其职,各负其责,主动配合,形成合力,共同推进林地流转工作的健康发展。宣传部门要把推进林地流转工作宣传作为热点宣传内容,为深化林权制度改革营造良好的舆论氛围。林业部门要全力做好推进林地流转的组织实施工作,积极协调出台推进林地流转的相关政策和扶持办法,全力开展各项服务工作。税务部门要落实林权流转免征营业税和新型林业经营主体相关税收优惠政策。金融机构要加大对新型林业经营主体的信贷支持力度,做好林权抵押贷款办理工作。保险部门应加大森林保险力度,提高保障水平,鼓励开展特色保险。
(四)科技支撑,示范带动
切实加大科技扶持和投入力度,重点发展种植适宜规模经营的优势品种,加快良种选育、病虫害防治、林产品加工、储藏保鲜等先进实用技术的转化和科技成果推广。有针对性地选择一批先进、成熟的科技成果和实用技术,通过组装配套和建设示范林、示范户和示范基地,通过示范辐射带动,切实提高新型经营主体生产力水平。加快构建以乡(镇)林业工作站为主的科技服务平台,切实加强技术指导,强化人才培养,积极开展林业合作社、家庭林场、林业龙头企业等新型经营主体负责人的培训。
(五)稳妥推进,强化管理
在搞好调查摸底充分掌握本地社情、民情、林情的基础上,科学制定深化集体林权制度改革方案。严格按照法定程序,规范操作,有步骤、分阶段推进改革。要健全纠纷调处工作机制,妥善解决林权纠纷,及时化解矛盾,维护农村稳定。林业主管部门要适应改革新常态,进一步转变职能,加强林业管理、公共服务。做好改革过程中档案的收集整理,保证档案资料完整、准确、规范。加强对深化集体林权制度改革工作的目标考核和督促检查,确保改革有序推进、取得实效。


中共乐安县委办公室          乐安县人民政府办公室
                               2016年4月25日

中共乐安县委办公室                      2016年4月25日印发
 

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